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引言

一般的国家只有一个元首，但是有一个国家却是例外，这个国家就是波黑。

波黑这个国家竟然有三个总统，这三个总统组成主席团，而三个总统实行的是轮流坐庄制，一届主席团任职4年，而三个总统也就是主席团成员，则是每人轮值8个月。

波黑之所以会出现这样奇葩的现象，跟这个国家的民族组成有关，更跟这个国家的历史有关。

（波黑首都萨拉热窝）

一、波黑的奇葩政体产生的根源

波黑的三个总统，更多的是一种国家象征，他们首先拥有外交权力，对外代表波黑，其次，他们对内还拥有任命部长会议主席的权力。

当然因为是3个人，在做决定的时候，必须3人都要同意，只要有一方反对，就无法做出决定。

（波黑地理位置）

波黑是共和制，这个国家由两个塞族共和国和波黑联邦组成，另外还有一个名叫布尔奇科的特区。

两个共和国虽然拥有一个共同的国名，但是这两个共和国基本上是各自独立，他们有自己的政府甚至还有各自的军队。所以波黑基本上都不能算是一个统一的国家。

波黑之所以会出现一国三公的奇葩政体，主要是因为这个国家有三个民族，它们分别是：塞尔维亚族、克罗地亚族和穆斯林族。三个总统实际上是三个民族各自选出来的。

也就是说波黑并没有自己的主体民族，三个民族形成三足鼎立的局面，谁也掌控不了大局，那大家就只好共享国家权力，各自选出自己的总统，参加到主席团里，共同代表国家。

（波黑的三位总统）

主席团更多的是一个象征，波黑的实际权力掌握在议会和总理的手里。议会实行两院制，两院指的是代表院和民族院。总理由主席团任命，还要经过代表院批准。

政府有一个总理，两个副总理，共三人，分别由三个民族的人担任，而政府的各部部长，也基本由三个民族平均分配。

不过这个政府其实并没有多大权力，因为社会、经济和司法等权力大都掌握在两个共和国的手里，这个政府实际上只掌握着人权、对外贸易还有难民事务等方面的权力。

（波黑塞族政府换届）

波黑作为国家层面的政权，在波黑战争以后，基本上是无法正常运转的。两个实体也就是共和国各自为政，国家政权基本没什么作为。

而且很多国家层面的机构还要受各族的制约。很多事情是议而不决，即使好不容易做出了决策，却常常是决而不行。

（波黑的城市）

正是这个原因使得波黑长期得不到发展，至今，波黑还是欧洲最落后、最穷的国家之一。

二、波黑的历史渊源

波黑位于巴尔干半岛，国土面积只有5万多平方公里，人口也只有300多万，属于一个小国。波黑人其实都属于斯拉夫人，六七世纪时期，部分斯拉夫人来到这片土地上。十二世纪，他们在这里建立了波斯尼亚公国。

十五世纪，奥斯曼帝国占领了部分斯拉夫人居住区，奥斯曼信奉穆斯林，他们强迫占领区的人民也信奉他们的宗教，这样就出现了信仰穆斯林的斯拉夫人，这部分人就是后来的穆族。

其它地区的斯拉夫人其实也不信奉同一宗教，塞族信的是东正教，克族信的是天主教。这样就在波黑这片地方出现了三大宗教并立的局面。

（奥斯曼帝国）

十九世纪后期，黑山和塞尔维亚首先独立。1914年6月，塞族人在波斯尼亚刺杀了奥匈王储，点燃了第一次世界大战。小小的巴尔干地区，被称为“火药桶”。

一战之后，成立了南斯拉夫王国，波斯尼亚也在这个王国之中。虽然斯拉夫人成立了一个统一的国家，但是内部却隐藏着深刻的矛盾，隐藏着深刻的危机。

（曾经的南斯拉夫王国）

三、三族之间的仇杀从未止息

波黑人同属于斯拉夫族，在奥斯曼侵入之前，这个民族还算团结，虽然存在天主教和东正教之别，但是他们都属于基督徒，他们还是有很多共同的东西的。

自从奥斯曼侵入之后，奥斯曼作为异族人，一方面用穆斯林征服占领区的人民，另一方面又鼓动这部分穆族去残杀他们的同胞。这样穆族跟塞族和克族就产生了仇恨。

只要有机会，塞族和克族也会对穆族痛下杀手，一方面是为了报复，另一方面也是为了教训异教徒。

（萨拉热窝的天主教堂）

当然克族和塞族也因为教派不同，并不能和谐相处，三个族群之间相互争斗，让波黑根本就形不成向心力，更形不成合力。

二战时期，纳粹德国占领了波黑，按理说，波黑最应该同仇敌忾，共同对付德国人。但是，波黑却不打共同的敌人，反而打起了内战。

当然这跟德国实行的分化政策有关，德国是信奉天主教的，这样就跟克族有了共同的信仰，所以德国就支持克族人，成立了克罗地亚国。

（德国人入侵南斯拉夫）

后来，克族又组建了“乌斯塔沙”，他们跟穆族联合起来，共同屠杀塞族人，同时还屠杀犹太人。他们修建了很多集中营，屠杀了数十万上述各族的人民。

而在这场大屠杀中，塞族人被杀50多万人。要知道波黑是一个只有300万人的小国啊。

在这场内战中，塞族人也没有束手就擒，任人宰割，而是奋起反抗，组建了“切特尼克”，塞族人以血还血，对克族和穆族展开报复，也杀了这两个族群不少人。

（南斯拉夫游击队）

单单二战期间，两派之间的仇杀就造成了100多万人的死亡。连杀人不眨眼的纳粹都感叹，波黑人太狠了。

二战结束，波黑人口竟然减少了200万，当时并没有发生大的战役，这些人口减少，都是三族之间的内战直接和间接造成的。

四、铁托统一南斯拉夫，三族貌合神离

二战中，铁托领导南斯拉夫人民打败纳粹德国，赢得了解放，铁托是一个铁腕人物，他把历史上长期分崩离析的南斯拉夫捏合在一起，应该说是一件很不容易的事情。

当时的南斯拉夫包括塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、黑山、马其顿和黑山共6个共和国。

（铁托）

铁托一心想在巴尔干半岛建立一个强大的社会主义国家，在他的心目中，无论是塞族、克族，还是穆族，大家都是一家，不应分出彼此。他幻想在南斯拉夫这个大家庭里，各族人民平等相处，共创美好生活。

当时塞族和克族共处一个国家内，但是两个民族却互相看不起，塞族自恃人多，瞧不起人少的克族；而克族自恃经济上富裕，又看不上塞族人。

在实际管理过程中，铁托的做法不无偏颇。他自己是克族人，而塞族是人口最多的民族，他实行的是打压塞族的政策。

（铁托）

当然他这么做并不是因为他自己是克族，而是出于这样的考虑，通过打压大族，扶持小族，以此来增加克族和穆族的人口，并最终实现各族之间的平衡，他感觉这是很公平的。

针对塞族人口多，铁托采取的方法是把塞尔维亚拆分成两个自治省，其地位跟各共和国一样。

他还根据信仰和文化把塞族人进行拆分，把信仰穆斯林的塞族人划分出来，建立了波黑。另外还根据方言，划分出马其顿族，建立马其顿。

（塞尔维亚地图）

为了防止塞族一家独大，他还清洗了政府和军队中的塞族干部，在这一系列的打压政策之下，塞族从占全国人口的40%减少到占全国人口的三分之一，塞族原来人口的优势不复存在。而铁托也因此得到各共和国的支持。

在铁托领导下，各共和国包括两个省，地位一样，他想以此建立一个公平的国家。

但是表面上的团结，并不能掩盖民族之间的矛盾。只是由于铁托执政期间，南斯拉夫经济社会得到迅速发展，人民生活水平得到迅速提高，人民普遍享受到极高的福利。这才掩盖了民族矛盾。

（曾经的南斯拉夫人）

当时苏联走的是中央集权的路子，而铁托却反其道而行，把大量权力下放给了地方政府，而中央只剩下外交和司法权了。

虽然中央政府权力大部分下放，但是因为有铁托在，人们还是相信中央，国家还是有相当的凝聚力的。

但是1980年，铁托去世。南斯拉夫失去了连接各地方政府的纽带，再加上，遇上了石油危机，南斯拉夫经济陷入衰退。曾经富裕的南斯拉夫，内部矛盾开始暴露。

（波黑民族矛盾频发）

1992年，在苏联解体、东欧剧变的影响下，南斯拉夫解体，波黑独立出去。但是波黑内部也像南斯拉夫一样，充满了矛盾，而最大的矛盾是塞族、克族和穆族之间的矛盾。

五、波黑战争

南斯拉夫崩溃之后，波黑的内部矛盾立马暴露出来。就波黑的前途问题，塞族、克族和穆族三个民族观点发生了分歧：克族和穆族都主张波黑独立，但是两个民族对将要采取的政体意见相左，克族主张建立邦联制国家，而穆族却主张建立中央集权制的国家。而塞族却反对独立。

（波黑战争时的场景）

三个民族观点不一，又缺乏协商机制，三方的矛盾很快就发展到兵戎相见，起初克族和穆族因为都主张独立，所以观点有一致性，他们成为战争的一方，而塞族是另一方。

战火很快就燃遍了波黑四分之三的土地。三方参战人数高达20多万。

起初克族和穆族还能站在一起，但是这两个民族历史上也有宿仇，所以很快，两族的联盟破裂，并进而发生战争，波黑战争更加复杂，发展成了三方之间的互斗。

塞族因为得到南联盟的支持，在互斗中占了上风。塞族以全国三分之一的人口，占据了70%的土地，而穆族以43%的人口却只占了10%的土地，只有克族以17%的人口占据了20的土地，算是吃个平均数。

（波黑战争让大量平民流离失所）

欧洲有事，北约不可能置身事外，北约先是对塞族进行恫吓，塞族不听，于是北约发起对塞族的有限轰炸。在美国的撮合下，穆族和克族重新联合起来，共同对付塞族。

1994年，塞族炸死60多名平民，北约找到了开战的理由，发动对塞族的空袭。北约还对南联盟实施制裁，迫使南联盟放弃对塞族的援助。这样塞族陷入孤立无援的境地。

与此同时，克罗地亚还和波斯尼亚人结成联盟共同对付塞族武装。塞族面临更大的威胁。

1995年，塞族再度炮击造成大量平民伤亡，北约开始对塞族地区实施大规模空袭和导弹轰炸。塞族军队遭到毁灭性打击，原本占尽优势的塞族军队渐渐不支，被迫接受城下之盟。

（北约的飞机）

美国主持了所谓的波黑和谈，塞族被迫签订和谈协议。按照这个协议，波黑成立了两个实体，一个是塞族共和国，一是波黑联邦，两个实体大约各控制一半的土地。

六、波黑何去何从

波黑战争给波黑人民造成巨大的伤亡，也给波黑的基础设施造成巨大损失，北约把波黑几乎炸了个稀巴烂。

（战争笼罩下的波黑）

美国人虽然迫使塞族接受了和谈协议，但是塞族、克族和穆族三个民族之间的矛盾并没有得到彻底的解决。

波黑虽然表面上像一个国家，也有议会和政府，还有国家元首，但是三个总统轮流坐庄，基本上就是一个摆设，而且政府基本没有什么权力，怎么看这都不像一个国家。

两个实体各自像国家一样，有自己的政府，甚至有自己的军队。他们各过各的日子，互不来往，怎么看也不像两个地方政府。好在现在两个实体之间很少再打仗了。

（波黑景点）

很多波黑人缺乏国家认同感，特别是塞族和克族，都不认为自己是波黑人，而认为自己是塞尔维亚人和克罗地亚人。

很多人纷纷流向西欧发达国家，他们宁肯到西欧去打工，也不愿在波黑种地受穷。这样塞族人口不断流失，而穆族人口相对增加，原本塞族是主体，现在成了穆族人口最多了。

波黑将何去何从，它的未来依然堪忧啊。

参考资料：

唯一拥有3位总统的国家，每位总统只当8个月[OL].光明网，2019-08-08

李景云.波黑——一个特殊的国家[J].新远见,2010(04):47-52.